בטיחות חצרות בבתי-הספר - חלק 3
דו"ח שנתי 21 - משק, בטיחות וביטחון
מקור המאמר - איגוד מבקרי הרשויות המקומיות
http://www.auditors.org.il
נכתב ע"י איגוד מבקרי הרשויות המקומיות
מוגש ע"י עידן מור - השכרת מתנפחים בטיחותיים, מתקנים מתנפחים למגוון גילאים ומתנפחים ליום הולדת.
11.2לשאלת המבקר על קבלת הנחיות/הסברים/הדרכה בעקבות האסון שקרה בבי"ס "עין-הקורא" (ראה נספח א', סעיף 1), נמצא ש51- מתוך 55 בתי-הספר שבמדגם, לא קיבלו הסברים ולא הנחיות ובין הארבעה שקיבלו, שניים קיבלו הסברים מאגף החינוך של העירייה ושניים ממנהל בית-הספר הנוגע בדבר, בעקבות פנייה אישית.
11.3בהתאם לנוהל עבודה מספר 11.0410 (פעילות העירייה במזג-אוויר סוער), סעיף 2 ב':
"מנהלי אגף החינוך ... יפיצו חוזר למנהלי בתי-הספר ... האוסר הוצאת תלמידים מהכיתות ...במזג-אוויר סוער".
מתשובות שהתקבלו, מ11- בתי-ספר, מסתבר שרק שלושה מהם (27%) קיבלו חוזר מיוחד, כאמור לעיל ולגבי היתר (73%), לא התקיימו דרישות נוהל עבודה מספר 11.0410.
מנהל אגף מוסדות חינוך:
"בעקבות האסון שנגרם בבי"ס "עין-הקורא" מפיץ בכל שנה מינהל החינוך ריענון בדבר התנהגות במזג-אוויר סוער.
החוזר מופץ בדואר פנימי בתיבות הדואר של בתי-הספר ובשנת תש"ס גם בפקס.
אי הימצאותו של החוזר בחלק מבתי-הספר אינה מעידה על אי שליחתו".
11.4בהתאם לנוהל עבודה מספר 11.0410 (פעילות העירייה במזג-אוויר סוער), סעיף 2 ג':
"קב"טים של מוסדות חינוך יערכו בדיקות בטיחותיות בכל המוסדות, לפני תחילתה של שנת הלימודים, בתחילת חודש נובמבר, סמוך להכרזת כוננות ... ובסיום הכוננות ...".
מתשובות שנתקבלו מ11- בתי-ספר, נערכו בדיקות על-ידי קב"ט מוסדות חינוך, בראשית שנה"ל תש"ס, רק בבית-ספר אחד (שתי בדיקות), ביתר בתי-הספר שבמדגם (91%), לא נערכה כל בדיקה על-ידו, כנדרש עפ"י הנוהל.
11.5מפגעי בטיחות ממבנים סמוכים (ראה סעיף 4.5 לעיל)
בתאריך ה21.6.98- פנה מנהל בית-הספר "עין-הקורא" אל מהנדס העיר, מהנדס מבני ציבור ומנהלת המחלקה לחינוך יסודי, בבקשה לערוך, בין היתר, "בדיקה מקיפה ונקיטת אמצעים, כדי למנוע אסונות ...". הבקשה לבדיקה, כללה גם: דרישה לבדיקת מבנים סמוכים לבתי-הספר ובדיקה של הסיכונים הנובעים מקרבתם של מבנים ואלמנטים של בנייה קלה, דוודים ואנטנות, העלולים לינתק וליפול בחצרות בתי-הספר.
התשובות שהתקבלו לפנייה זו:
-סגן ראש המינהל לתכנון, פנה למהנדס מבנים מסוכנים בבקשה לטיפול (28.10.98).
-מהנדס מבנים מסוכנים, השיב בתאריך ה11.11.98- ש"אין באפשרותנו לבדוק בתים ברדיוס של 1/2 ק"מ מסביב לבית-הספר ... על דובר העירייה להוציא הנחיות ...".
המכותבים למכתבים אלה:
מהנדס העיר, דובר העירייה, סמנכ"ל לתיאום, מנהלת אגף החינוך, מנהל אגף בנייה ציבורית, מנהל בית-הספר.
מחילופי המכתבים, ניתן להבין שלא התקיימה בדיקה של הסיכונים הבטיחותיים וקיום מבנים וחלקי בנייה קלה, בסמוך לחצרות בתי-הספר.
11.6במסגרת הסקר הפיסי שנערך על-ידי עובדי לשכת המבקר ב13- בתי-הספר שבמדגם נמצא שליד שלושה מהם קיימים מבנים גבוהים משתי קומות, בסמוך לחצרותיהם. באחד מבתי-ספר אלה קיים שילוט בנייה, הצמוד לגדר בית-הספר.
11.7לא נמצא שגורמי העירייה, שקיבלו מידע על האסון שארע בבית-ספר "עין-הקורא" ופניות ממנהל בית-הספר לבדוק את הסיכונים, פעלו באופן כלשהו להפחתת סיכונים, הנובעים מקיום פריטים רופפים של בנייה, בקרבת חצרות בתי-הספר.
12. ממצאים - אירועים יוצאי דופן
מנהל בית-ספר מורדי-הגטאות (מכתב משנת 1994)
מתריע על כך שמספר שנים, קיימת במקום גדר רשת פרוצה, שאינה מהווה גידור הולם לבית-הספר (בית-הספר נמצא למעשה ללא גידור). התרעות אלה, נמשכו גם בשנת 1996 ו1997- (עוד שלוש שנים מהפנייה הראשונה).
בתשובת מנהל בית-הספר לשאלון המבקר, צוין בין היתר: "גדר היקפית לא תקינה".
מנהל אגף מוסדות חינוך:
"מדובר בגדר פנימית בתוך המתחם, הגדר מותקנת ונהרסת תדירות".
בית-ספר אהרון-קרון
-בתאריך 26.10.97 הודיעה מנהלת בית-הספר למנהל אגף התחזוקה על מפגע בטיחותי בחצר, שנגרם בעקבות עבודות חשמל, שבוצעו במקום. ההודעה נמסרה גם למוקד העירוני.
-במקביל בתאריך ה26.10.97- פונה המנהלת גם למנהל אגף תו"ת, בו היא מתריעה על מפגע בטיחותי של אבנים משתלבות בחצר.
-בתאריך ה2.11.97- פונה המנהלת באותו נושא (שעדיין לא תוקן) אל מנהל היחידה לחינוך עי"ס.
-מנתוני המוקד, ניתן להבין שבית-הספר פעל במשך כ3- שנים עם מפגע של גדר לא תקינה.
מרכז תמיכה יישובי אזורי (מ.ת.י.א.)
מבנה מסוכן, הנמצא בחצר בית-הספר והוכרז על כך על-ידי מהנדס מבנים מסוכנים של העירייה, (בתאריך ה5.6.99- נדרשה הריסה), ממשיך להתקיים בחצר עד ל4.1.2000- (מועד דיווח מנהלת בית-הספר).
ראש מינהל מש"א:
"יש שתי המלצות סותרות: אחת להרוס ואחרת לא להרוס. אנו נבקש חוות-דעת שלישית".
13. ממצאים - שביעות רצון מהבטיחות ומהטיפול של גורמי העירייה בפניות
ב6- בדצמבר 1999 נתבקשו כל מנהלי בתי-הספר בעיר להעריך, בסולם של 0-5, את שביעות רצונם מן הבטיחות בבית-ספרם וכן, את שביעות רצונם מן הטיפול של העירייה בנושא הבטיחות (ראה נספח א'). 55 התשובות, שהגיעו ללשכת המבקר עד לתאריך ה6.2.2000- שימשו מדגם מייצג לניתוח התוצאות. מן הסקר מתברר (ראה תרשימים בעמוד הבא):
א.מידת שביעות הרצון מרמת הבטיחות
-כ38%- ממנהלי בתי-הספר מרוצים מרמת הבטיחות בבית-ספרם, כ10%- אינם מרוצים. שביעות רצונם של היתר: כ52%- מן המנהלים נמצאת ברמה בינונית של 2.5-3.5 בסולם של 0-5.
ב.מידת שביעות הרצון מטיפול העירייה
- כ54%- ממנהלי בתי-הספר מרוצים מרמת הטיפול של העירייה בנושאי הבטיחות
-כ12.5%- מן המנהלים אינם מרוצים מן הטיפול של העירייה והיתר כ33%- מרוצים ברמה בינונית של 2.5-3.5 בסולם של 0-5.
התפלגות שביעות רצון של מנהלי בתי-הספר
מהבטיחות ומהטיפול של גורמי העירייה
שביעות רצון מהטיפול שביעות רצון מהבטיחות
א. רק כ21%- מהמפגעים היו ידועים למנהלים לפני הביקורת ועל קיומם של כ34%- מן המפגעים המנהלים לא ידעו.
ב. לגבי כ13%- מהמפגעים המנהלים לא היו מודעים לכך שמדובר במפגע בטיחותי.