דו"ח שנתי 21 - משק, בטיחות וביטחון
מקור המאמר - איגוד מבקרי הרשויות המקומיות
http://www.auditors.org.il

נכתב ע"י איגוד מבקרי הרשויות המקומיות
מוגש ע"י עידן מור - השכרת מתנפחים בטיחותיים, מתקנים מתנפחים למגוון גילאים ומתנפחים ליום הולדת.

7.ממצאים - האחריות והסמכות - הרשות המקומית

7.1בין תפקידי הרשות המקומית, כפי שהוגדרו בחוזר מנכ"ל משרד החינוך (נוהל 1, פרק א'):

"... אחריות לתקינות המבנים, המקלטים, המתקנים והחצרות הכלולים בשטח של מוסד החינוך ...".

האחריות על הבטיחות חלה על העירייה גם כבעלים של הנכסים (ראה 1.2 לעיל).

7.2מינהל החינוך

מינהל החינוך אחראי, אחריות כוללת, לכל הנוגע למערכת החינוך העירונית, בנושאים המשקיים ובכלל זה גם בטיחות המוסדות. אחריות זו, מוגדרת ב"חוזר מנכ"ל":

"כל עוד לא מונה עובד מיוחד לתפקיד זה, יטפל מנהל המחלקה לחינוך, גם בענייני בטיחות" (נוהל 1, פרק א').

7.3מן המסמכים (תכתובת) שהוגשו למבקר, לא ניתן להסיק, שיש בעירייה נוהל או נוהג אחיד וברור לטיפול בבעיות הבטיחות.

להלן הגורמים שאליהם פנו מנהלי בתי-הספר, בענייני בטיחות, במרוצת שנת 1999:

- מנהלת אגף החינוך (כיום מינהל)

- מנהל היח' לחינוך על-יסודי באגף החינוך (כיום מינהל)

- מנהל היח' לחינוך יסודי באגף החינוך (כיום מינהל)

- מנהל אגף ביטחון (כיום מינהל ביטחון וסדר ציבורי)

- מנהל מח' ביטחון וחירום(כיום במינהל ביטחון וסדר ציבורי)

- תחזוקת מוסדות חינוך באגף שפ"ע(כיום מינהל מש"א)

- מדור מסגרות באגף שפ"ע (כיום במינהל מש"א)

- מנהל אגף מח"צ(כיום במינהל מש"א)

- מחלקת חשמל באגף תו"ת (כיום במינהל מש"א)

- מנהל אגף תו"ת (כיום מינהל מני"ב)

- מנהל היח' לבנייה ציבורית במינהל התכנון ההנדסי

- מנהל היחידה לספורט בחברה העירונית לתרבות, ספורט ונופש

- מנהל תחום בטיחות/זה"ב(כיום במינהל ביטחון וסדר ציבורי)

- מהנדס מבנים מסוכנים- מינהל הנדסה

-בנוסף, יש פניות או העתקי פניות אל: ראש-העירייה, מ"מ ראש-העירייה, סגן ראש-העירייה, חברי מועצה, מנכ"ל העירייה, סמנכ"ל העירייה וועד-ההורים המרכזי.

כמו-כן, פונים המנהלים לגורמים, שמחוץ לעירייה (משרד החינוך, משרד הבריאות).

7.4החל מתאריך ה1.1.2000- הוקם מינהל מש"א (שיקום ואחזקה), אשר מתפקידו, לדברי ראש המינהל, לבצע
באופן פיסי את התחזוקה השוטפת והתחזוקה המיידית, כמתחייב ממצב המבנים והחצרות.

ראש מינהל מש"א:

"1. הקמת מש"א בינואר 2000 מאפשרת ביצוע עבודות בזמני תגובה הרבה יותר קצרים.

2.גם כיום תלונות הקשורות בבטיחות מקבלות טיפול דחוף ואין מצב שתלונה חדשה תקבל טיפול לאחר מספר שנים (אלא ביודעין, נקבעים סדרי עדיפויות משיקולי תקציב).

3.אין באפשרותי לממש תיקון כל הליקויים שהצטברו במהלך שנים, שחלקם מופיעים בדוח שלך - העדר כ"א, תקציבים.

4.אנחנו בארבעה חודשים בצענו מאות פעולות, מדי חודש, להוריד ה"גיבנת", מהלך שיקח לפחות עד סוף שנה זו לטפל בנושאים דחופים.

5.פעילות טיפול באחזקת מוסדות ציבור דורשת מאמץ רצוף כל הזמן וכל השנה וכן אחזקה מונעת".

8.ממצאים - החברה העירונית לתרבות, ספורט ונופש בע"מ (להלן: "החברה")

החברה מנהלת את נכסי העירייה, המיועדים לפעילות הנופש והספורט וביניהם גם את מגרשי הספורט, הנמצאים בתחומי בתי-הספר, בכל העיר.

על-פי הסכם תפעול מס' 2188, העירייה מסרה לחברה העירונית את "התפעול, האחזקה והניהול של המתקנים" (סעיף 1 א').

סמנכ"ל החברה:

"החברה העירונית באמצעות צוות מיוחד דואגת לאחזקה נאותה של מתקני הספורט בחצרות בתי-ספר.

עבודות התחזוקה מתבצעות כדלקמן:

א. דיוור לבתי-הספר + סיור בתחילת שנת לימודים לאיתור מפגעים.

ב. קבלת תלונות מצד מנהלי בתי-ספר שוטף במהלך שנת הלימודים.

מפגעי בטיחות מטופלים מיידית ללא דיחוי.

כיוון שב70%- מבתי-הספר בעיר גידור מגרש הספורט הוא למעשה גם גידור חיצוני של בית-הספר, ישנה אי בהירות לגבי הגוף המטפל.

אציין כי החברה העירונית מתקציבה בנתה ב10- בתי-ספר מגרשים משוכללים מודרניים כולל גידור תקני בערך כספי של מיליוני שקלים בלי לבדוק היכן גבול אחריותה של העירייה או החברה".

על-פי ההסכם (מס' 2188), החברה התחייבה:

"לדאוג לניהול, לאחזקה, לניקיון ולשמירה שוטפים של מתקני שעשועים" (סעיף 4 א').

" .... לשמור על המתקנים ... לאחזיקם על כל חלקיהם וציודם במצב טוב, תקין ומסודר ..." (סעיף 6 א').

"... החברה ... תשא בהוצאות השוטפות הדרושות לאחזקה ונקיון המתקנים ..." (סעיף 6 ב')

"העירייה ... תשא ... בהוצאות ... פיתוח, תוספות, שיפוצים ועבודות יסודיות ...".

מאותו ההסכם (2188), פרק 4 ג':

"בקשר לעובדים של העירייה אשר יועסקו על-ידי החברה העירונית במתן שירותי התפעול יחולו הוראות ההסכמים שבין העירייה לחברה העירונית הדנים בהעסקתם של עובדי העירייה על-ידי החברה העירונית".

ראש מינהל מש"א:

"עפ"י הנחיית מנכ"ל בתיאום גזבר אני מסייע בכ"א, כאשר החומרים על חשבון החברה העירונית בכל הקשור בעבודות במגרשי ספורט. חלק מן העבודות גם מבוצעים שלא על-ידי עובדי עירייה, אלא על-ידי החברה העירונית.

כמו-כן, העבודות נעשות שלא במסגרת שעות נוספות".

סמנכ"ל החברה:

"[בהסכמים אלה] ישנה התייחסות לשיתוף פעולה בין עובדי עירייה לחברה העירונית בביצוע מטלות בחצרות בתי-ספר ובעטיו נקבעו סדרי העבודה כי במטלות שונות החברה העירונית תשא בעלויות חומרים והעירייה תספק כוח-אדם".

9.הממונה על הבטיחות

9.1בעיריית ראשון-לציון מעולם לא מונה ממונה על הבטיחות במוסדות חינוך. המינוי איננו חובה, אלא המלצה של משרד החינוך (ראה סעיף 7.2 לעיל).

מינויו של ממונה על הבטיחות בעבודה, כמתחייב בחוק, אושר על-ידי משרד העבודה והרווחה בתאריך ה22.7.99-.

תפקיד זה כולל, על-פי החוק, אחריות על עובדי הרשות המקומית ועובדים חיצוניים, שפועלים מטעמה בתחום המבנים והחצרות של מוסדות החינוך וכן על בטיחות העובדים בבתי-המלאכה.

9.2עד ראשית שנת 1998 ריכז את נושאי הבטיחות בעירייה ראש מטה בטיחות, שהתמקד בעיקר בתחום הבטיחות בדרכים וכן פעל בתחום הבטיחות בעבודה.

מראשית שנת 1998 הועבר נושא הבטיחות בדרכים למינהל הפיקוח והביטחון.

9.3בישיבת ההיכרות עם מינהל הפיקוח והביטחון (אז אגף), בתאריך ה14.2.99-, הודיע ראש המינהל למבקר, שבטיחות בתי-הספר אינה נכללת במסגרת הנושאים, שבהם מטפל המינהל.

9.4מעיון במכתבים של משרד החינוך (1999, 1998, 1997), מסתבר שהמשרד, לרבות מנהלת המחוז ראו במנהל אגף הפיקוח והביטחון אחראי גם לבטיחות מוסדות חינוך.

העתקי דוחות הבטיחות של משרד החינוך, מחודש אוגוסט 1999 למשל, מועברים ל"מנהלת אגף החינוך" ול"מנהל מינהל ביטחון, בטיחות ופיקוח" בעירייה.

מבקר העירייה לא מצא, שבעלי התפקידים בעירייה העמידו את משרד החינוך על טעותו, בשלוש שנים אלה.

10. ממצאים - נוהלי העבודה בנושאי הבטיחות בבתי-הספר

10.1 לא נמצאו נהלים בנושאי הבטיחות בבתי-הספר. הנהלים המתייחסים לנושאי בטיחות, באופן כללי, הם:

נוהל עבודה מספר 10.0130 - חובת השארה של שטח עבודה בסיומה במצב נקי, תקין ובטיחותי.

נוהל עבודה מספר 11.0244 - טיפול במפגע בטיחותי ברשות הרבים.

נוהל עבודה מספר 11.0410 - מזג אוויר סוער.

נוהל עבודה מספר 16.0505 - היעדרות עקב תאונת עבודה.

נוהל עבודה מספר 18.0503 - הזמנה של אחזקה מיידית.

מנהל אגף מוסדות חינוך:

"נוהלי בטיחות בית-הספר - אלה מתפרסמים ומופצים באחידות ובאחריות משרד החינוך ולא באחריות הרשויות המקומיות".

יו"ר ועדת הבטיחות:

"עם כניסתי לתפקיד, בקדנציה הנוכחית ובמסגרת שדרוג המבנה הארגוני של העירייה, הוחלט, לשים דגש על הבטיחות בכלל ועל בטיחות מוסדות חינוך בפרט:

א.מונה ממונה על הבטיחות בעירייה, שהוכשר והוסמך כממונה על בטיחות בעבודה.

ב.בקרוב ימונה גם ממונה על בטיחות מוסדות חינוך

ג.סוכמו העקרונות לנוהל טיפול בנושאי בטיחות מוסדות חינוך".

10.2להלן העקרונות לנוהל שסוכמו בכתב על-ידי יו"ר ועדת הבטיחות:

-תפקידי הממונה על הבטיחות

א. ריכוז נושא הבטיחות

ב. גוף מתאם בין משרד החינוך לבין העירייה.

- כל ביקורת של משרד החינוך במוסד חינוכי בעיר תיעשה אך ורק בתיאום ובליווי הממונה על הבטיחות.

- הממונה על הבטיחות אחראי להעברת הטיפול במפגעי בטיחות, לאחר ביקורת משרה"ח וסקר יזום על ידו, לגורמים המטפלים בעירייה - מינהל מש"א, עם העתק לאמרכל מינהל החינוך, בצירוף לו"ז לביצוע. מינהל מש"א יתן עדיפות בטיפול לנושאי בטיחות.

-הממונה על הבטיחות אחראי על המעקב לביצוע התיקונים.

-לאחר ביקורת חוזרת יועבר מכתב חתום בידי הממונה על הבטיחות למהנדס העירייה לשם חתימה ואישור סופי.

-בכל דיווח בנושא ליקויי בטיחות במבני חינוך על מנהלי מוסדות החינוך לפנות ישירות למינהל מש"א עם העתק לנציג מינהל החינוך.

-בתום הטיפול ידווח מינהל מש"א לנציג מינהל החינוך עם העתק לממונה על הבטיחות.

-תלונה שלא טופלה - על מנהלי בתי-הספר לפנות, בפעם השנייה, ישירות לנציג מינהל החינוך.

11. ממצאים - מזג-אוויר סוער

11.1מנכ"ל העירייה מפרסם, מדי שנה, בסוף הקיץ, לכל ראשי האגפים בעירייה, הוראת שינון הנהלים וההנחיות המיוחדות, לקראת תקופת החורף, לצורך כוננות למזג-אוויר סוער.