מקור המאמר: איגוד מבקרי הרשויות המקומיות
http://www.auditors.org.il

1. כללי

הניהול של מתקני משחקים באתרים ציבוריים בעיר הינו בתחום האחריות של אגף שפי"ר בעירייה. מתקני משחקים נמצאים בעיקר בגנים ציבוריים ובגני ילדים.

על מתקני משחקים חלה חובת עמידה בתקן הישראלי מס. ת.י. 1498 על עדכוניו. תקן זה חל על המתקן בכל מחזור "חייו", לרבות ייצורו, התקנתו ותחזוקתו השוטפת.

על פי הערכת האחראים על ניהול הנושא בעירייה, מותקנים היום בכפר סבא בסך הכל כ - 300 מתקני שעשועים מסוגים שונים.

במהלך המחצית השנייה של שנת 1999, ערך מבקר העירייה ביקורת בנושא מתקני
משחקים בעיר.

2. המטרה

מטרת הביקורת הינה לבדוק את אופן הניהול של מתקני המשחקים, בעיקר בהיבט הבטיחותי, להצביע על ליקויים להמליץ על כיווני פתרון ותיקון.

3. מקורות הנתונים

הביקורת, שנערכה בחודשים האחרונים של שנת 1999, התבססה בעיקר על מקורות הנתונים הבאים :

מידע מהאחראים על הנושא בעיריית כפר סבא :

¨ מנהל אגף שפי"ר

¨ מנהל מחלקת גנים ונוף

¨ מסמכים רלוונטיים

¨ תקן מכון התקנים, מספר 1498, על עדכוניו השונים

¨ ממצאי בדיקת המתקנים בכפר סבא שנערכה על ידי מכון התקנים הישראלי בסוף 1999.

¨ צפייה פיזית (מדגמית) במתקני משחקים

4. הרקע החוקי ודרישות התקן

החוק הישראלי מסמיך את שר התעשייה והמסחר להכריז על מוצר מסוים כעל מוצר שלגביו חלה חובת שמירה על תקן רשמי. מתקני משחקים כלולים בהכרזה כזו, וחלה עליהם חובת תקן רשמי. התקן הישראלי ת"י 1498 מגדיר את כלל הדרישות והתנאים שעל מתקן משחקים (התקן לא קשור למתנפחים) למלא, וזאת בכל השלבים שעיקרם :

¨ תכנון והתקנה

¨ תכנון (עיצוב) המתקן

¨ ייצורו

¨ תוכניות ההתקנה, לרבות מיקום המתקן ודרכי הגישה אליו

¨ סימון המתקן

¨ ההתקנה עצמה

¨ חובה לקבל אישור לעמידת המתקן בכל התנאים הללו מאת מעבדה מאושרת

¨ בדיקות חודשיות

¨ התקן מחייב בדיקה חזותית לכל מתקן משחקים, שתבוצע לפחות פעם בחודש.
מטרת הבדיקה : גילוי מוקדם של ליקויים, העלולים לסכן את המשתמשים
במתקן, ותיקונם.

¨ כמו כן, מיועדים התיקונים והבדיקה להביא להפחתת בלאי המתקן

¨ בדיקה שנתית

¨ התקן מחייב בדיקה יסודית באופן תקופתי - לפחות אחת ל - 12 חודש -
שתבוצע על ידי מעבדה מאושרת.

לכל מתקן בודקים שורה ארוכה של גורמים. כל גורם נבדק אם עומד בתקן או לא. לכל גורם שלא עומד בתקן ניתן ציון לליקוי, כדלהלן :

בנוסף לגבי גני ילדים פירסם משרד החינוך בינואר 1995 נוהל בטיחות ובסעיף 3.5.1. נכתב :

"... הרשות המקומית אחראית לתקינות המבנים, המתקנים והחסרות הכלולים בשטח הגן ובדרכי הגישה אליו. היא תפעיל את שרותיה כדי לתקן / או להסיר מפגעים העלולים לגרום תאונות..."

__________________

*הערה - המשמעויות של ציונים אלוהובהרו למבצעי הביקורת על ידי מנהל מחלקת גנים ונוף.

5. המערך הארגוני לניהול מתקני משחקים ושיטת התפעול

אגף שפי"ר בעיריית כפר סבא אחראי לניהול מתקני המשחקים בעיר. האגף מחוייב בביצוע על פי התקן הישראלי כמפורט בסעיף 4 לעיל.

לאגף שפי"ר כפופות מספר יחידות, ביניהן שתיים האמורות לטפל ביישום התקן בנושא מתקני משחקים :

א. מחלקת גנים ונוף

למחלקת גנים ונוף אחריות למתקני המשחקים בגנים הציבוריים בעיר. במחלקה צוות מקצועי מיוחד, המונה שני עובדים, המטפל במתקני המשחקים בגנים הציבוריים בלבד :

uעובד מקצועי : מסגר ונגר
u עוזר

צוות זה הוקם לפני כשנתיים. לצוות כלי עבודה, שנרכשו במיוחד לצורך הטיפול במתקני המשחקים. על הצוות ממונה ישירות מנהל המחלקה.

ב. מחלקת תחזוקה

למחלקת התחזוקה אחריות לכאורה על מאות מתקני משחקים בכ - 90 גני ילדים.

להנהלת האגף אין מידע על מספר המתקנים המדויק והתפלגותו בין גני הילדים.

למעשה, עקב שינויים פרסונליים, שבוצעו לאחרונה באגף, אחראי על הנושא באופן ישיר מנהל אגף שפי"ר.

1. 5 שיטת הטיפול במתקני משחקים במחלקת גנים ונוף

5.1.1 כללי

למחלקה אחריות לטיפול במתקני משחקים הנמצאים בכ - 80 גנים ציבוריים. המתקנים מתחלקים לשני סוגים :

¨ מתקן משולב : מתקן המשלב מספר יחידות משחק מחוברות ביניהן (לדוגמא : קיר טיפוס המחובר למגלשה).

¨ מתקן בודד : מתקן שיש בו יחידת משחק אחת. לדוגמא : נדנדה.

בגנים הציבוריים יש לכל אדם גישה חופשית אל מתקני המשחקים ואפשרות להשתמש בהם.

לפני כ - 5 שנים חויבו כל מתקיני המשחקים בארץ לקיים את כל דרישות התקן הישראלי, שנערך על ידי מכון התקנים הישראלי. בעקבות חובת תקן זו, בוצע על ידי מחלקת הגנים והנוף מיפוי של כל מתקני המשחקים בגנים הציבוריים בעיר. במסגרת המיפוי צולמו כל הגנים והמתקנים.
התמונות של כל גן הוכנסו למחשב.

במחלקה מנהלים היום את המעקב אחר המתקנים במחשב בחתך של גן ציבורי, כאשר לכל גן ניתן להציג תמונת כל מתקן. לכל גן יש מספר סידורי.

הביקורת העלתה את הליקויים הבאים :

u אין ניהול אינוונטר.

u אין מספר סידורי מזהה לכל מתקן.

צוות מתקני המשחקים מבצע טיפול שוטף במתקנים, לרבות תיקון ליקויים, נזקים ושברים, ולרבות בדיקה חודשית, כמתחייב על פי התקן. הצוות מדווח על הפעילות באמצעות טופס ידני.

שיפוץ כללי של מתקן, או תיקון ברמה המתקרבת לשיפוץ, מזמינים בדרך כלל מאחת החברות המייצרות ומתקינות מתקנים (בעלות תו תקן מאושר, גם למתנפחים). הוצאת ההזמנה נעשית בתהליך בחינת הצעות מחיר על ידי וועדת קניות.

5.1.2. זיהוי ליקויים במתקני המשחקים ודיווח

למחלקת גנים ונוף מגיעים נתונים על מתקני משחקים לקויים ממספר מקורות, שעיקרם :

א. מנהלי אזורים

מחלקת גנים ונוף חילקה את העיר ל - 6 אזורים. לכל אזור

מונה מנהל עבודה האחראי על התחזוקה של האזור כולל

מתקני המשחקים. צוות התחזוקה של מתקני המשחקים

כפוף לאחד ממנהלי האזורים בעיר, אשר עוסק במתקני

משחקים בכשליש מזמנו. מנהל כל אזור חייב בדיווח למנהל

מחלקת גנים ונוף על מתקני משחקים לא תקינים שמתבלים

באזור עליו הוא אחראי.

ב. מוקד מחלקת גנים ונוף

המחלקה מנהלת מוקד לדיווח על ליקויים ועל תקלות,
ובין יתר הדיווחים מועברות תלונות על גני משחקים
לקויים.

ג. מוקד עירוני

המוקד העירוני מקבל פניות של אזרחים. הוא מרכז את
נתוני הפניות באופן ממחושב, ומפיץ דו"ח בחתך התקלות הנוגעות לכל יחידה בעירייה. דו"ח תלונות ביחס למתקני משחקים מגיע למחלקת גנים ונוף.

ד. "נאמני גן"

דיווח המגיע מאת אזרחים מתנדבים אשר מונו על ידי העירייה כ"נאמני גן"..