מתקני משחקים בעיר - חלק 2 מקור המאמר: איגוד מבקרי הרשויות המקומיות http://www.auditors.org.il הדרכה והסמכת הצוות בתקופת עריכת ביקורת זו נשלחו לקורסי הדרכה, שנערך ע"י מכון התקנים בנושא מתקני משחקים, מנהל האזור (מנהל העבודה), שאחראי על צוות תחזוקת מתקני המשחקים ואחד משני אנשי הצוות (איש המקצוע - מסגר ונגר). איש הצוות השני לא נשלח להדרכה זו. מנהל האזור (מנהל הצוות) גם הוסמך כבודק תקופתי (חודשי) של מתקני המשחקים. שיטת תפעול מתקני משחקים בגני ילדים כאמור בסעיף 4 לעיל משרד החינוך הטיל את מלוא האחריות לגבי בטיחות, תקינות ותחזוקה ראויה של מתקנים בגני הילדים על הרשות המקומית. מתקני משחקים בגני הילדים הם באחריות מחלקת התחזוקה. המתקנים מוצבים ב - 95 גני ילדים. באופן מעשי, אין מנהל מחלקת התחזוקה, אשר נכנס לתפקידו בעת האחרונה, עוסק כלל בנושא של מתקני המשחקים בגני הילדים. מסקנת הביקורת הינה כי כרגע אין גם כל גורם אחר המנהל והמטפל באופן שוטף במתקני המשחקים בגני הילדים, לדעת הביקורת האחריות היא של מנהל אגף שפי"ר ומנהל מחלקת התחזוקה החדש. ליקויים ובעיות במערך הארגוני ובניהול התחזוקה. 5.3.1חלוקת האחריות לניהול מתקני המשחקים ומשמעותה כפי שתואר לעיל, מתקני המשחקים בגנים הציבוריים מנוהלים באופן שיטתי ורציף. הדבר בא לידי ביטוי במינוי מנהל אחראי, הקצאת צוות ייעודי לתחזוקה וניהול המידע (גם מידע ניהולי כמו רשימת הגנים הציבוריים וצילומי מתקני המשחקים וגם מידע ייעודי - התקן והוראותיו וכו'). לעומת כל אלה, למתקני המשחקים בגני הילדים אין כיום כל ניהול ו/או מעקב שוטף ושיטתי. מלבד הגדרת האחריות הניהולית הכללית (מעין "אחריות מיניסטריאלית") של מנהל אגף שפי"ר, אין בפועל ניהול של הנושא במצב הנוכחי, אין אחראי ישיר לנושא, ואין למעשה ניהול תחזוקה של מתקני המשחקים בגני הילדים. ייתכן ובפועל ליקויים בולטים מתוקנים על ידי מחלקת תחזוקת מבנים, אך זאת באופן אקראי ולא במסגרת אחריות מעשית וללא שיטה ובסיס מקצועי מוסמך. לנוכח מצב זה, תמוה מדוע אין כוללים גם את תחזוקת מתקני המשחקים בגני הילדים במסגרת תחום האחריות של מחלקת גנים ונוף. הלא למחלקת גנים ונוף יש את כל התשתית, לרבות ידע, כח אדם מקצועי, ניסיון והסמכה, על מנת לאפשר תחזוקה נאותה של מתקני המשחקים בגני הילדים. (אולי צריך לתגבר במידה מסויימת את צוות התחזוקה בכח אדם מקצועי- תיגבור היכול להתבצע גם בניוד עובדים ממחלקת תחזוקת מבנים). הביקורת רואה בחומרה את התמשכותו של המצב הנוכחי, בו יש הזנחה, חוסר טיפול והעדר אחריות בנושא כה חשוב וממליצה לפעול בהקדם להגדרה וליישום אחריות ניהולית ומקצועית הולמת לנושא מתקני המשחקים בגני ילדים. הביקורת ממליצה לשקול באופן ענייני את הכללת כל הנושא של מתקני שעשועים למסגרת ניהולית אחת וזאת במטרה להבטיח יעילות גבוהה בתפעול הנושא ובניצול המשאבים הקיימים כבר כמו ידע, כח אדם, זמן וכסף. 5.3.2 הליקויים בניהול מתקני משחקים במחלקת גנים ונוף א.1. ניהול תכניות עבודה ופיקוח על ביצוען הכנת תכניות כיום נעשית כל פעילות תחזוקת מתקני המשחקים (לרבות בדיקות תקופתיות) במחלקת גנים ונוף ללא כל תכנית עבודה. מנהל העבודה מצדיק מצב זה בכך שהנושא חדש יחסית במחלקת גנים ונוף ועל כן בכוונתו לצבור תחילה ניסיון על מנת שישמש כבסיס ידע לצורך ניהול תכניות עבודה לצוות. בנוסף בכוונתו לפני הפעלת תכניות עבודה לשלוח את הצוות להדרכה. לדעת הביקורת אין כל צורך בהשהיית הניהול של תכניות העבודה. הביקורת ממליצה להפעיל בהקדם תכניות עבודה שיטתיות לנושא במשך הזמן עם צבירת ידע וניסיון נוספים ראוי וניתן כמובן לשפר תוכנית זו ושיטות הניהול והמעקב. א.2. דיווח ובקרה על הביצוע צוות תחזוקת מתקני משחקים בגנים הציבוריים מדווח על ביצוע הפעילות, אך זאת ברמה ירודה ביותר. הדיווח אינו שיטתי, אינו רציף, והוא נעשה על טופס ידני בעיצוב של "טרום טיוטה". בדיווח, הרשום בעפרון ובצורה מרושלת, רשום כי נעשה טיפול בגן מסוים, אך מעבר לכך אין כל מידע איזה מתקן טופל, מה הטיפול, מי המדווח, מתי דיווח וכו'. כצפוי לגבי "דו"ח" כזה, אין עושים איתו מאומה. הביקורת ממליצה להפעיל בהקדם דיווח נאות, לרבות שיטת הדיווח, אמצעי הדיווח, תדירות, תכני הדיווח והמשך הטיפול בדיווח. דו"ח בדיקה חודשית הצוות אמור לבצע בדיקה חודשית לכל מתקן בכל גן. לדברי מנהל המחלקה אכן מבצעים בדיקה כזו, אך בהעדר כל תכנית לכך וכל מסמך המתעד בדיקה זו, הרי שכאילו לא נעשתה. הביקורת רואה במצב זה ליקוי מהותי וממליצה לתקן זאת בהקדם. נוהלי עבודה אין כל נוהל לניהול ולתפעול מערך מתקני המשחקים הביקורת רואה בכך ליקוי וממליצה לערוך בהקדם נהלים כאלה, שישמשו כמסגרת לניהול הפעילות. ניהול המידע כאמור, במחלקת גנים ונוף קיימת רשימה של כל הגנים הציבוריים בעיר לכל מתקן משחקים בכל אחד מהגנים הציבוריים קיים במחשב צילום. עם זאת, אין מספר ואין שם לכל מתקן לזיהוי החד - ערכי ולניהול המידע לגביו. אחד הביטויים לכך: לא יודעים היום כמה מתקני משחקים יש בסך הכל בכל הגנים הציבוריים!! כאמור, גם הדיווח על ביצוע תחזוקה או תיקונים למתקני משחקים נעשה בחתך של גן וללא פירוט באיזה מתקן בדיוק בוצע הטיפול. הביקורת רואה ליקוי מהותי בהעדר הניהול של מתקני המשחקים בחתך של מתקן בודד. הביקורת ממליצה לפעול בהקדם למתן זיהוי לכל מתקן ולנהל לגביו את כל הנתונים, לרבות נתוני התחזוקה השוטפת והתקופתית. 5.3.3 ליקויים בניהול מתקני משחקים בגני ילדים כאמור, במצב הנוכחי אין למעשה ניהול של הנושא. הביקורת רואה בחומרה העדר אחראי ישיר לנושא או לחילופין אי מתן פתרון יעיל אחר, כמו הכללת הנושא במסגרת אחריות מחלקת גנים ונוף. הביקורת ממליצה לפעול בנמרצות ולאלתר לתיקון ליקוי מהותי זה. 6. מצב המתקנים 6.1 כללי בחודש יוני 1994 פורסם התקן הישראלי למתקני משחקים מס. 1498, המחייב, בין היתר, שבכל מתקן משחקים חדש או קיים יתקיימו כל דרישות התקן. יש להדגיש, כי תקן זמני למתקני משחקים היה קיים מאז 1991. 6.2 מצב המתקנים בגנים הציבוריים לדברי מנהל מחלקת גנים ונוף, בעת פרסום התקן היה מצב מתקני המשחקים בגנים הציבוריים בכי רע. מאז, לדבריו, נעשתה פעולה של החלפת מתקני משחקים (לא מתנפחים רגילים או מתנפחים אתגריים - עידן מור). בין השנים 1994 עד 1999 הוחלפו 39 מתקנים שלא היו ראויים לשימוש, לפי הפירוט הבא: שנה 1994 1995 1996 1997 1998 1999 סך הכל מספר מתקנים שהוחלפו 8 9 9 8 2 3 39 עם זאת, לדברי מנהל המחלקה, עדיין יש מתקנים רבים שאינם עומדים בתקן, אך אינם מוחלפים מחוסר תקציב וזאת למרות שהשימוש בהם כרוך בסיכון רב ובפגיעה גופנית. דוגמא למתקן כזה, שהביקורת ראתה בסיור עם מנהל המחלקה - מתקן בגן אורט. 6.3מצב המתקנים בגני הילדים לדברי מנהל אגף שפי"ר, הוחלפו בגני ילדים לפני כשנה עשרות מתקני משחקים, שלא היו ראויים לשימוש. כמו כן, נרכשו עשרות מתקני משחקים חדשים, וזאת בהשקעה של מאות אלפי שקלים חדשים. 6.4 הבדיקה השנתית שבוצעה על ידי מכון התקנים וממצאיה בשלהי שנת 1999 בוצעה על ידי מכון התקנים בדיקה שנתית בכל מתקני המשחקים בעיר, גם בגנים הציבוריים וגם בגני הילדים. להלן עיקרי הממצאים: מקוםהמתקנים כמות מתקני משחקים שנבדקו כמות מתקנים שנמצאו אסורים לשימוש אחוז מתקנים אסורים לשימוש גני ילדים 110 47 43% גנים ציבוריים 74 28 38% סך הכל 184 75 41% הנתונים בטבלה נכונים לסוף 1999
מתקני משחקים בעיר - חלק 2
מקור המאמר: איגוד מבקרי הרשויות המקומיות http://www.auditors.org.il
הדרכה והסמכת הצוות בתקופת עריכת ביקורת זו נשלחו לקורסי הדרכה, שנערך ע"י מכון התקנים בנושא מתקני משחקים, מנהל האזור (מנהל העבודה), שאחראי על צוות תחזוקת מתקני המשחקים ואחד משני אנשי הצוות (איש המקצוע - מסגר ונגר). איש הצוות השני לא נשלח להדרכה זו. מנהל האזור (מנהל הצוות) גם הוסמך כבודק תקופתי (חודשי) של מתקני המשחקים.
שיטת תפעול מתקני משחקים בגני ילדים כאמור בסעיף 4 לעיל משרד החינוך הטיל את מלוא האחריות לגבי בטיחות, תקינות ותחזוקה ראויה של מתקנים בגני הילדים על הרשות המקומית. מתקני משחקים בגני הילדים הם באחריות מחלקת התחזוקה. המתקנים מוצבים ב - 95 גני ילדים. באופן מעשי, אין מנהל מחלקת התחזוקה, אשר נכנס לתפקידו בעת האחרונה, עוסק כלל בנושא של מתקני המשחקים בגני הילדים. מסקנת הביקורת הינה כי כרגע אין גם כל גורם אחר המנהל והמטפל באופן שוטף במתקני המשחקים בגני הילדים, לדעת הביקורת האחריות היא של מנהל אגף שפי"ר ומנהל מחלקת התחזוקה החדש.
ליקויים ובעיות במערך הארגוני ובניהול התחזוקה. 5.3.1חלוקת האחריות לניהול מתקני המשחקים ומשמעותה
כפי שתואר לעיל, מתקני המשחקים בגנים הציבוריים מנוהלים באופן שיטתי ורציף. הדבר בא לידי ביטוי במינוי מנהל אחראי, הקצאת צוות ייעודי לתחזוקה וניהול המידע (גם מידע ניהולי כמו רשימת הגנים הציבוריים וצילומי מתקני המשחקים וגם מידע ייעודי - התקן והוראותיו וכו').
לעומת כל אלה, למתקני המשחקים בגני הילדים אין כיום כל ניהול ו/או מעקב שוטף ושיטתי.
מלבד הגדרת האחריות הניהולית הכללית (מעין "אחריות מיניסטריאלית") של מנהל אגף שפי"ר, אין בפועל ניהול של הנושא במצב הנוכחי, אין אחראי ישיר לנושא, ואין למעשה ניהול תחזוקה של מתקני המשחקים בגני הילדים. ייתכן ובפועל ליקויים בולטים מתוקנים על ידי מחלקת תחזוקת מבנים, אך זאת באופן אקראי ולא במסגרת אחריות מעשית וללא שיטה ובסיס מקצועי מוסמך. לנוכח מצב זה, תמוה מדוע אין כוללים גם את תחזוקת מתקני המשחקים בגני הילדים במסגרת תחום האחריות של מחלקת גנים ונוף. הלא למחלקת גנים ונוף יש את כל התשתית, לרבות ידע, כח אדם מקצועי, ניסיון והסמכה, על מנת לאפשר תחזוקה נאותה של מתקני המשחקים בגני הילדים. (אולי צריך לתגבר במידה מסויימת את צוות התחזוקה בכח אדם מקצועי- תיגבור היכול להתבצע גם בניוד עובדים ממחלקת תחזוקת מבנים). הביקורת רואה בחומרה את התמשכותו של המצב הנוכחי, בו יש הזנחה, חוסר טיפול והעדר אחריות בנושא כה חשוב וממליצה לפעול בהקדם להגדרה וליישום אחריות ניהולית ומקצועית הולמת לנושא מתקני המשחקים בגני ילדים. הביקורת ממליצה לשקול באופן ענייני את הכללת כל הנושא של מתקני שעשועים למסגרת ניהולית אחת וזאת במטרה להבטיח יעילות גבוהה בתפעול הנושא ובניצול המשאבים הקיימים כבר כמו ידע, כח אדם, זמן וכסף.
5.3.2 הליקויים בניהול מתקני משחקים במחלקת גנים ונוף א.1. ניהול תכניות עבודה ופיקוח על ביצוען
הכנת תכניות כיום נעשית כל פעילות תחזוקת מתקני המשחקים (לרבות בדיקות תקופתיות) במחלקת גנים ונוף ללא כל תכנית עבודה. מנהל העבודה מצדיק מצב זה בכך שהנושא חדש יחסית במחלקת גנים ונוף ועל כן בכוונתו לצבור תחילה ניסיון על מנת שישמש כבסיס ידע לצורך ניהול תכניות עבודה לצוות. בנוסף בכוונתו לפני הפעלת תכניות עבודה לשלוח את הצוות להדרכה. לדעת הביקורת אין כל צורך בהשהיית הניהול של תכניות העבודה. הביקורת ממליצה להפעיל בהקדם תכניות עבודה שיטתיות לנושא במשך הזמן עם צבירת ידע וניסיון נוספים ראוי וניתן כמובן לשפר תוכנית זו ושיטות הניהול והמעקב.
א.2. דיווח ובקרה על הביצוע צוות תחזוקת מתקני משחקים בגנים הציבוריים מדווח על ביצוע הפעילות, אך זאת ברמה ירודה ביותר. הדיווח אינו שיטתי, אינו רציף, והוא נעשה על טופס ידני בעיצוב של "טרום טיוטה".
בדיווח, הרשום בעפרון ובצורה מרושלת, רשום כי נעשה טיפול בגן מסוים, אך מעבר לכך אין כל מידע איזה מתקן טופל, מה הטיפול, מי המדווח, מתי דיווח וכו'. כצפוי לגבי "דו"ח" כזה, אין עושים איתו מאומה. הביקורת ממליצה להפעיל בהקדם דיווח נאות, לרבות שיטת הדיווח, אמצעי הדיווח, תדירות, תכני הדיווח והמשך הטיפול בדיווח.
דו"ח בדיקה חודשית הצוות אמור לבצע בדיקה חודשית לכל מתקן בכל גן. לדברי מנהל המחלקה אכן מבצעים בדיקה כזו, אך בהעדר כל תכנית לכך וכל מסמך המתעד בדיקה זו, הרי שכאילו לא נעשתה. הביקורת רואה במצב זה ליקוי מהותי וממליצה לתקן זאת בהקדם.
נוהלי עבודה אין כל נוהל לניהול ולתפעול מערך מתקני המשחקים הביקורת רואה בכך ליקוי וממליצה לערוך בהקדם נהלים כאלה, שישמשו כמסגרת לניהול הפעילות.
ניהול המידע כאמור, במחלקת גנים ונוף קיימת רשימה של כל הגנים הציבוריים בעיר לכל מתקן משחקים בכל אחד מהגנים הציבוריים קיים במחשב צילום. עם זאת, אין מספר ואין שם לכל מתקן לזיהוי החד - ערכי ולניהול המידע לגביו. אחד הביטויים לכך: לא יודעים היום כמה מתקני משחקים יש בסך הכל בכל הגנים הציבוריים!! כאמור, גם הדיווח על ביצוע תחזוקה או תיקונים למתקני משחקים נעשה בחתך של גן וללא פירוט באיזה מתקן בדיוק בוצע הטיפול. הביקורת רואה ליקוי מהותי בהעדר הניהול של מתקני המשחקים בחתך של מתקן בודד. הביקורת ממליצה לפעול בהקדם למתן זיהוי לכל מתקן ולנהל לגביו את כל הנתונים, לרבות נתוני התחזוקה השוטפת והתקופתית.
5.3.3 ליקויים בניהול מתקני משחקים בגני ילדים
כאמור, במצב הנוכחי אין למעשה ניהול של הנושא. הביקורת רואה בחומרה העדר אחראי ישיר לנושא או לחילופין אי מתן פתרון יעיל אחר, כמו הכללת הנושא במסגרת אחריות מחלקת גנים ונוף. הביקורת ממליצה לפעול בנמרצות ולאלתר לתיקון ליקוי מהותי זה.
6. מצב המתקנים 6.1 כללי
בחודש יוני 1994 פורסם התקן הישראלי למתקני משחקים מס. 1498, המחייב, בין היתר, שבכל מתקן משחקים חדש או קיים יתקיימו כל דרישות התקן. יש להדגיש, כי תקן זמני למתקני משחקים היה קיים מאז 1991.
6.2 מצב המתקנים בגנים הציבוריים לדברי מנהל מחלקת גנים ונוף, בעת פרסום התקן היה מצב מתקני המשחקים בגנים הציבוריים בכי רע. מאז, לדבריו, נעשתה פעולה של החלפת מתקני משחקים (לא מתנפחים רגילים או מתנפחים אתגריים - עידן מור). בין השנים 1994 עד 1999 הוחלפו 39 מתקנים שלא היו ראויים לשימוש, לפי הפירוט הבא:
שנה
1994
1995
1996
1997
1998
1999
סך הכל
מספר מתקנים שהוחלפו
8
9
2
3
39
עם זאת, לדברי מנהל המחלקה, עדיין יש מתקנים רבים שאינם עומדים בתקן, אך אינם מוחלפים מחוסר תקציב וזאת למרות שהשימוש בהם כרוך בסיכון רב ובפגיעה גופנית. דוגמא למתקן כזה, שהביקורת ראתה בסיור עם מנהל המחלקה - מתקן בגן אורט.
6.3מצב המתקנים בגני הילדים לדברי מנהל אגף שפי"ר, הוחלפו בגני ילדים לפני כשנה עשרות מתקני משחקים, שלא היו ראויים לשימוש. כמו כן, נרכשו עשרות מתקני משחקים חדשים, וזאת בהשקעה של מאות אלפי שקלים חדשים.
6.4 הבדיקה השנתית שבוצעה על ידי מכון התקנים וממצאיה
בשלהי שנת 1999 בוצעה על ידי מכון התקנים בדיקה שנתית בכל מתקני המשחקים בעיר, גם בגנים הציבוריים וגם בגני הילדים.
להלן עיקרי הממצאים:
כמות מתקני משחקים שנבדקו
כמות מתקנים שנמצאו אסורים לשימוש
אחוז מתקנים אסורים לשימוש
גני ילדים
110
47
43%
גנים ציבוריים
74
28
38%
184
75
41%
הנתונים בטבלה נכונים לסוף 1999
עידנ'ס - אטרקציות לאירועיםמתנפחיםבר ממתקיםשולחנות משחקהשכרת מתקנים מתנפחיםהשכרת מתנפחים