מקור המאמר: באדיבות אתר עריית ירושלים http://www.jerusalem.muni.il

האגף לשיפור פני העיר

ריכוז הממצאים

1. בתחום העיר מצויים כ-700 גנים ציבוריים ובהם מתקני משחקים מסוגים שונים. מתקנים אלה, בהיותם מוקד לפעילות פיזית, עלולים לסכן את המשתמשים, ואכן אירעו בעבר תאונות ואסונות במגרשי משחקים. הגורם האחראי בעירייה על מתקני המשחקים בגנים אלה, על התקנתם, על בדיקתם ועל תחזוקתם הוא האגף לשיפור פני העיר.

2. הביקורת ביקשה לבדוק כיצד פועלת העירייה בנושא בטיחות מתקני המשחקים, האם פעולותיה תואמות את דרישות התקן המחייב בנושא זה וכן לבחון את רמת תחזוקתם ובטיחותם של המתקנים בגנים הציבוריים. לשם כך נפגשה הביקורת עם הגורמים הרלוונטיים בעירייה וערכה סיורים בגנים ברחבי העיר.

3. על פי הוראות התקן יש לבצע לכל מתקן משחקים לילדים בדיקה חזותית לפחות פעם בחודש כדי לגלות בהקדם פגמים אפשריים. את הבדיקה יבצע בעל המתקן או האחראי לו. כמו כן נדרש בתקן כי כל מתקן ייבדק לפחות פעם בשנה בבדיקה תקופתית על ידי מעבדה מאושרת.

נמצא כי העירייה פועלת בניגוד להוראות התקן המחייב ואינה מבצעת את הבדיקות כנדרש. מנהלי האזורים אינם עורכים בדיקות עקביות ושיטתיות בגנים שבאחריותם ודוחות הבדיקה לוקים בחסר, אינם משקפים תמונה נכונה של המציאות בשטח ואינם מהווים תיעוד אמין.

אשר לבדיקות התקופתיות נמצא כי בשלוש השנים האחרונות נערכו בדיקות בשישה גנים בלבד, וגם זאת ביזמת הממונה על התקינה במשרד התעשייה והמסחר. בדיקות כאלה לא יזמה העירייה מעולם.

4. הביקורת העלתה שכמחצית ממנהלי האזורים במחלקת הגננות לא הוסמכו בנושא בטיחות מתקני משחקים, ואילו שאר מנהלי האזורים שהוכשרו והוסמכו בסוף שנת 1997 בקורס כזה, לא עברו הדרכות נוספות או ריענון מאז סיימם את ההכשרה.

5. עד למועד סיום הביקורת לא קיימים בעירייה נהלים כלשהם המתייחסים לבדיקת בטיחות מתקני משחקים ותחזוקה שוטפת, ופעילות מחלקת הגננות נעשית שלא מתוך הנחיות ברורות ואחידות. כל זאת אף שהצורך בנהלים כאלה עלה כבר לפני שנים.

6. הביקורת העלתה כי העירייה לא ערכה כלל סקר גנים ולמעשה אין בידה נתונים מקיפים, מעודכנים ומלאים על הגנים הציבוריים שבתחום שיפוטה ועל מתקני המשחקים שבהם. עוד נמצא כי לא לכל הגנים קיימים תיקי גן וכי תכולתם של התיקים שנפתחו דלילה מאוד, אינה מעודכנת ולרוב חסרה מידע ונתונים בסיסיים.

7. הביקורת ערכה סיורים ב-29 גנים ציבוריים באזורים שונים בעיר על מנת להתרשם ממצב התחזוקה ומבטיחות המתקנים שבהם.

מממצאי הבדיקה עולה כי ישנם ליקויים רבים מסוגים שונים בכל הגנים שנבדקו. במקרה אחד אף נסגר גן, ומתקן משולב גדול שהיה בו פורק. חלק מן הליקויים שעלו מעידים בבירור שההתקנה של המתקנים הייתה לקויה.

ניכר כי מרבית הליקויים שהעלתה הבדיקה ובהם גם ליקויים קריטיים וחמורים המסכנים את בטיחותם ואת שלומם של המשתמשים, נוצרו לפני זמן רב, כלומר חודשים רבים ובמקרים מסוימים אף שנים בלא שטופלו כראוי. ייתכן שהדבר אף מצביע על רשלנות מצד העירייה במילוי חובותיה.

מקצת מן הליקויים הספציפיים שעליהם הצביע דוח זה צוינו בעבר גם בדוחות של הממונה על הבטיחות באגף לחירום וביטחון.

8. הביקורת הדגישה את החשיבות של תחזוקה שוטפת ושיטתית והחובה לפעול על פי החוק. הביקורת סבורה כי העירייה נדרשת לאמץ את הוראות התקן ולפעול לפיו. על העירייה יש אחריות כוללת על תקינות המתקנים מתנפחים, והיא חייבת לעשות את כל הנדרש שהמתקנים יתאמו לתקן המחייב ויתוחזקו ברמה הנאותה.

לדעת הביקורת, יש לבצע את הבדיקות כנדרש, לבצע את התיקונים בהתאם ולהגביר את המודעות בקרב עובדי הגנים ולהדריכם.

עוד המליצה הביקורת גם על מינוי גורם באגף לשיפור פני העיר שיעסוק בנושא בטיחות גנים ציבוריים באופן מקצועי, וכן על עריכת סקר גנים מלא שיקיף את כל הגנים הציבוריים ברחבי העיר ויכלול את כל הפרטים הרלוונטיים. ממצאי הסקר ישמשו מסד נתונים וכלי עזר לאגף, יקלו על הפיקוח ויאפשרו בעתיד בקרת פעילות טובה יותר.

פירוט הממצאים

במסגרת תכנית העבודה השנתית ערכה הביקורת בדיקה בנושא בטיחות מתקני משחקים בגנים ציבוריים. הבדיקה נערכה עקב כמה תלונות שהגיעו למבקרת העירייה בעניין זה וכן בעקבות דוח ביקורת בנושא מערך הבטיחות העירוני שהתפרסם בדוח השנתי לשנת 2000/1. יצוין כי מתקני משחקים לילדים קיימים גם במוסדות חינוך והם באחריות המינהלה לחינוך, אך בשלב זה הביקורת התמקדה בבדיקת המתקנים בגנים ציבוריים בלבד. האגף האחראי בעירייה על מתקנים מתנפחים המשחקים שבגנים אלה, על התקנתם, על בדיקתם ועל תחזוקתם הוא האגף לשיפור פני העיר (להלן: אגף שפ"ע או האגף).

לפי נתוני הצעת התקציב לשנת 2002 של אגף שפ"ע, מספר הגנים והמתקנים שבהם בשלוש השנים האחרונות הוא כמפורט להלן:

יצוין כי מספר הגנים הציבוריים אינו כולל פינות נוי ופארקים. לפי נתונים אלה שטחם של הגנים הציבוריים בשנת 2001 הוא כ-1,653 דונם.

מטרת הביקורת היא לבדוק כיצד פועלת העירייה בנושא בטיחות מתקני המשחקים, האם פעולותיה תואמות את דרישות התקן הרשמי והמחייב בעניין זה, ומצב תחזוקתם ובטיחותם של מתקני המשחקים בגנים הציבוריים. לשם כך נערכו סיורים ב-29 גנים.

לצורך הבדיקה נפגשה הביקורת עם הגורמים הרלוונטיים באגף שפ"ע ועם מנהל המחלקה לבטיחות עובדים (בפועל).

הביקורת נערכה לסירוגין בחודשים אוקטובר - דצמבר 2001.

2.1 מתקני שעשועים חשובים לבריאותו הגופנית והנפשית של הילד. הם מפתחים את התפיסה שלו, את כושרו האינטלקטואלי, את הקואורדינציה שלו ואת כושרו הגופני, נוסף על היותם מוקד לשעשועים ומשחק.

כדי שהמתקן ימלא את ייעודו עליו להיות מעניין, מגרה את החושים אך בראש ובראשונה - בטוח.

2.2 לשם שמירת בטיחותם של הילדים הכין מכון התקנים תקן מיוחד: ת"י 1498- מתקני משחקים (להלן: התקן). התקן מבוסס על התקנים הקיימים בעולם ושר התעשייה והמסחר הכריז עליו בשנת 1994 לפי חוק התקנים התשי"ג-1953 כתקן ישראלי רשמי שדרישותיו מחייבות על פי החוק.

התקן מפורט וכולל חמישה חלקים המתייחסים לתכנונם, להתקנתם, לתחזוקתם ולבדיקתם של מתקני משחקים לילדים המוצבים באתרי משחקים ציבוריים ופרטיים המונעים באמצעות גוף האדם ואינם מחוברים למקור אנרגיה חיצונית כלשהו. עדכונים אחרונים לתקן פורסמו בשנת 2000.

2.3 חוזר מנכ"ל מרכז השלטון המקומי מספר 329 מספטמבר 1996 עסק גם בנושא בטיחות מתקני משחקים. לפי חוזר זה, מבדיקת מתקני משחקים ברשויות המקומיות מתברר כי קיימים מתקנים המסכנים את שלומם ואת בטיחותם של הילדים והגורמים לפגיעות מדי שנה.